保潔工作息場所環(huán)衛(wèi)道班房建設(shè)亟需加強
一、現(xiàn)狀與問題
經(jīng)過對全市18個區(qū)（縣）和上海環(huán)境實業(yè)公司的環(huán)衛(wèi)一線保潔工和道班房現(xiàn)狀的普查情況匯總分析：全市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)一線保潔工32864名，道班房562處，總建筑面積共52352.93平方米，人均擁有道班房面積1.59平方米。其中，有9900名道路保潔工無作業(yè)休息場所。按建設(shè)部1989年頒布的《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中“工作地區(qū)范圍內(nèi)每0.8—1.2萬人口設(shè)1個場所，清潔工每人占建筑面積3—4平方米”的規(guī)定，全市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)保潔工作息場所總面積還不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的二分之一。與2001年上海獲評全國環(huán)衛(wèi)作息場所建設(shè)先進(jìn)典型時的情況相比，目前本市環(huán)衛(wèi)一線保潔工道班房總量不達(dá)標(biāo)、缺口較大，處于超負(fù)荷的落后狀態(tài)。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，主要存在如下幾個問題：
?。ㄒ唬┍臼兄行某菂^(qū)和個別郊區(qū)成為不達(dá)標(biāo)的重點區(qū)域，環(huán)衛(wèi)一線保潔工道班房嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，黃浦、靜安、盧灣、徐匯、長寧、閘北、虹口、普陀、楊浦等九個中心城區(qū)，有7745名道路保潔工（基本上為外來農(nóng)民工）無工間休息和更衣場所，占本市環(huán)衛(wèi)一線保潔工無作息場所的78%。另外，青浦區(qū)的504名職工，沒有一處道班房，約占本市環(huán)衛(wèi)一線保潔工無道班房的5%。這部分職工基本處于“點名在馬路、更衣在家里、上班一身汗、回家滿身灰”的艱苦工作環(huán)境中，與他們辛勤勞動創(chuàng)造出的良好城市環(huán)境反差很大。
?。ǘ?a href="http://wu8888.cn">道班房內(nèi)部功能缺失，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)對12個中心城區(qū)414座環(huán)衛(wèi)工道班房的調(diào)查，其中道班房內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)較為合理、男女分開使用更衣室、配備浴室和廁所的，各占29%、8%和35%，而道班房內(nèi)無更衣室的達(dá)31%、無浴室的達(dá)65%，無廁所的達(dá)40%。男女共用更衣室和浴室以及無浴室、無更衣室的情況，已經(jīng)嚴(yán)重影響環(huán)衛(wèi)一線保潔工作業(yè)中的正常休息、工作情緒和隊伍穩(wěn)定。
（三）轉(zhuǎn)制后道班房的建設(shè)滯后，跟不上城市和環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，本市現(xiàn)有道班房中在2004年轉(zhuǎn)制前由政府部門配置的共240處，占現(xiàn)有總量的42.7%；轉(zhuǎn)制后由政府部門再分配的為54處，約占總量的9.6%。兩者相加，占現(xiàn)有總量的52.3%，是全市道路保潔工作息場所的主要來源。其余均為轉(zhuǎn)制以后由企業(yè)解決或臨時搭建的，其中由企業(yè)購買的6處，占總量的1.1%；由企業(yè)租賃的71處，占總量的12.6%；臨時搭建的75處，占總量的13.4%。道班房建設(shè)不僅滯后和不規(guī)范，而且產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清。據(jù)統(tǒng)計，其中具有產(chǎn)權(quán)證的僅有70處，約占總量的12.5%，建筑在公廁上的有113處，占總量的20.1%。
二、原因與困難
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)主管部門對環(huán)衛(wèi)職工道班房建設(shè)和管理的必要性認(rèn)識不一、重視不夠。隨著城市的快速發(fā)展和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷擴(kuò)大，特別是城市道路的新建和拓寬，一方面環(huán)衛(wèi)工人原有的作息場所被不斷拆除或改作他用，新建的又跟不上需求；另一方面，由于道路面積的大量增加，環(huán)衛(wèi)職工人數(shù)、規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大，在大多數(shù)單位環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費缺口增大的情況下，單位難以顧及環(huán)衛(wèi)工人道班房的建設(shè)。此外，目前一線道路保潔工70%左右為外來農(nóng)民工，相關(guān)部門對是否有必要足量建設(shè)環(huán)衛(wèi)道班房存有分歧，缺乏從科學(xué)發(fā)展和以人為本的角度去正視問題、解決問題的緊迫性。
?。ǘ┉h(huán)衛(wèi)道班房建設(shè)在城市發(fā)展規(guī)劃上難以落實。據(jù)了解，有些區(qū)的政府職能部門雖然比較重視環(huán)衛(wèi)作息場所的建設(shè)，但往往由于在城市發(fā)展規(guī)劃中沒有落實所需土地而無法建設(shè)。目前在城市發(fā)展規(guī)劃上沒有關(guān)于建設(shè)環(huán)衛(wèi)道班房的強制性要求，土地問題難以解決，造成了城市發(fā)展和環(huán)衛(wèi)道班房建設(shè)的不同步。
(三)環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，由于利益主體的多元化，在建設(shè)環(huán)衛(wèi)道班房問題上，存在體制不適應(yīng)的地方。市政府在市權(quán)下放時，已同步明確了建設(shè)環(huán)衛(wèi)道班房的投資由各區(qū)負(fù)責(zé)落實，而當(dāng)各區(qū)縣其它方面資金緊張時，往往就忽視這方面的投資。對企業(yè)來說，一方面必須保證一定的利潤，另一方面由于環(huán)衛(wèi)道班房不可移動的固定性質(zhì)，與環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場的流動性質(zhì)不一致，企業(yè)也不愿自籌資金投資建設(shè)。所以事轉(zhuǎn)企改制后，政府部門和企業(yè)往往有各自的考慮，加上產(chǎn)權(quán)屬性多元，沒有一個統(tǒng)一單位管理，造成了環(huán)衛(wèi)道班房規(guī)劃與建設(shè)滯后的局面。
三、對策與建議
（一）盡快組織編制環(huán)衛(wèi)道路保潔工道班房的專項規(guī)劃。根據(jù)全國總工會黨組給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“建議政府加強對城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃編制工作，將環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)休息用房建設(shè)列入規(guī)劃并逐一解決”的報告，建議由市綠化和市容管理局牽頭，會同規(guī)劃、市政等相關(guān)部門和各區(qū)成立道路保潔工道班房專項規(guī)劃編制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照科學(xué)發(fā)展、以人為本的理念，堅持與城市發(fā)展、特別是城市道路的發(fā)展建設(shè)相匹配的原則，以建設(shè)部頒布的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，由各區(qū)負(fù)責(zé)在已有地區(qū)規(guī)劃和本市市政道路規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制具體的專項規(guī)劃，并在規(guī)劃上落實環(huán)衛(wèi)道路保潔工道班房所需的具體位置和土地，組織編制實施，滾動專項投資計劃。要求在近期解決部分地區(qū)無道班房的情況，遠(yuǎn)期做到合理規(guī)劃建設(shè)與城市發(fā)展和道路建設(shè)相匹配、與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的道班房。
?。ǘ┯杏媱?、分步驟解決環(huán)衛(wèi)職工道班房建設(shè)存在的突出問題。按重點突出、分期分批、急事急辦的原則，集中力量，創(chuàng)造條件，努力改善和解決中心城區(qū)以及青浦區(qū)保潔工無作業(yè)休息場所的情況。同時，抓緊展開對已有道班房的改造，逐步解決道路保潔工道班房結(jié)構(gòu)功能不合理的狀況，根除道班房無浴室以及男女共用更衣室和浴室的尷尬現(xiàn)象。
?。ㄈ╈柟谈母锍晒?，完善環(huán)衛(wèi)職工道班房的管理體制和運行機制。各區(qū)主管部門可按作業(yè)和管理、作業(yè)場所和作業(yè)企業(yè)分離的原則，使環(huán)衛(wèi)工人作息場所的固定性和作業(yè)單位的流動性分開管理的模式，由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)和管理環(huán)衛(wèi)職工道班房。最好由主管部門委托一個建設(shè)單位建設(shè)和管理。作業(yè)企業(yè)以租賃的方式和管理單位簽訂合同有償租賃，作業(yè)企業(yè)因市場需要改變作業(yè)地點，可以退租，從而使環(huán)衛(wèi)道班房的建設(shè)、管理形成穩(wěn)定的良性運行機制。
?。ㄋ模┕膭疃嗲澜ㄔO(shè)環(huán)衛(wèi)職工道班房。除政府負(fù)責(zé)道班房的建設(shè)以外，應(yīng)鼓勵有能力的單位和企業(yè)建設(shè)功能健全的環(huán)衛(wèi)保潔工作息場所，并租賃給作業(yè)企業(yè)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)也可以在規(guī)劃土地落實的前提下自行建造，產(chǎn)權(quán)屬出資建設(shè)的單位，且在法律上予以保護(hù)。此外，也可以繼續(xù)挖掘環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部潛力，加強環(huán)衛(wèi)道班房建設(shè)的進(jìn)度。如結(jié)合現(xiàn)有廁所的改、擴(kuò)建，增建道班房，也可以租借相關(guān)單位或企業(yè)的存量房給予解決。總之，要在“十二五”期間解決現(xiàn)有問題，盡快擺脫本市環(huán)衛(wèi)道班房建設(shè)、管理滯后，不適應(yīng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的落后局面，為建設(shè)一流道路保潔工隊伍、提高城市道路的保潔質(zhì)量打好基礎(chǔ)。
